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中国社会保障学会副会长、浙江大学教授何文炯。受访者供图

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年计划和2035年远景目的纲要(草案)》(简称《纲要草案》)提出,要“制订人口历久发展战略”“逐步延迟法定退休岁数,促进人力资源充实利用”,同时在社会保障方面提出健全多层次社会保障体系。

中国社会保障学会副会长、浙江大学教授何文炯以为,人口老龄化已经成为一种趋势,短期内不能能有根本性转变,因而需要调整公共政策,“包罗确立面向全民的生育津贴制度、基本养老服务制度,逐步降低中青年人养老和育儿的肩负。”

老龄化导致社会需求结构转变

新京报:当前,我国人口出生率下降、人口老龄化加剧,会给未来的经济、市场和社会结构带来哪些影响?

何文炯:经济方面,暮年人口增添,将导致全社会需求结构发生转变,产业结构也会随之转变,给经济增进带来诸多不确定性,并在一定水平上影响社会财富增进,同时也会影响财政收入的稳定性、影响 *** 提供基本公共服务的能力。一般地说,社会财富来自劳动和创新,中青年群体是劳动者的主体,也是社会创新的主体,但人口老龄化将导致这个群体相对缩小。

从社会结构看,人口结构转变,一定导致社会关系和社会心理响应发生转变。从家庭的情形看,最近20多年我国的家庭规模逐步缩小,家庭内部的关系发生深刻转变,家庭的保障和服务功效下降,一定导致社会化服务需求增添。

从整个社会看,老龄化加剧, *** 和社会需要增添更多的基本公共服务。近几年,用人单位普遍反映社会保险费肩负沉重,这是社会保障领域代际矛盾的主要表现形式之一。尤其是随着高龄老人增添,失能人数随之增多,这就导致历久照护服务需求增添,响应地, *** 、社会和家庭的养老服务责任就会加重。

新京报:有关数据显示,劳动岁数人口每年在以300万的速率削减,这些人也基本上是养老保险、医保等社保的参保人,这对社保有什么影响?在这样的情形下,怎么实现社会保险的可连续性?

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何文炯:最近几年我国劳动岁数人口以较快的速率递减,这对于社会保险基金平衡的影响较大,尤其是基本养老保险和基本医疗保险等项目的基金收支平衡影响更大。

事实上,劳动岁数人口削减,意味着缴纳社会保险费的群体规模缩小,若是劳动生产率增进无法抵消人口削减带来的影响,则意味着社会保险基金收入的削减。与此同时,许多劳动者退出劳动力市场后成为退休职员,成为需要赡养的工具,而且凭据现行规则,这个人群不需要缴纳社会保险费但可以终身享受基本养老金和基本医疗保险待遇。这一来一去,就给社会保险基金平衡增添了压力。

为改变这种状态,需要从多方面入手。一是适时适度提高法定退休岁数,从而改善参保人群的岁数结构,从而控制和降低社会保险的“系统老龄化”水平;二是通过支持创新创业,提高在职劳动者的收入水平,从而增添社会保险基金的收入;三是保持职工基本医疗保险适度的待遇水平和退休职工适度的基本养老金给付水平,从而减轻社会保险基金的支付压力;四是确立社会保险多渠道筹资机制,包罗明确国家财政对社会保险基金的筹资责任、妥善处理制度转轨时期形成的历史债务、提高社会保险基金投资回报率等。

调整公共政策应对老龄化趋势

新京报:目前我国调整生育政策、提出延迟退休政策,这些政策是否指向的都是人口老龄化带来的影响?你以为政策是否会有用果,还应该从哪些方面注重?

何文炯:为应对人口老龄化,国家出台了一系列政策,其中包罗调整人口生育政策和工薪劳动者延迟退休的政策,这是起劲的并将是有用的行动。这些政策的实际效果有待考察,有待实践的磨练。从学理上讲,调整生育政策,有益于改善未来整个社会的岁数结构;执行延迟退休政策,有益于降低社会保险的“系统老龄化”水平,从而改善社会保险的基金状态,也将有益于增添劳动力供应,从而优化全社会的人力资源设置。

值得指出的是,这些政策不仅仅是为了应对人口老龄化。事实上,调整人口生育政策,除了应对人口老龄化,另有一个很主要的因素是逐步把生育权还给老百姓,即由每一个家庭凭据自己的情形来决议生育。至于延迟退休的政策,确有改善社会保险参保者岁数结构、应对老龄化之意,但更主要的目的是充实利用劳动力资源。我们在1950年代初人均寿命仅有40岁左右,但现在人均寿命已经在75岁以上,当初确定的退休岁数着实太低,而且现在进入劳动力市场的岁数也在推迟,而且现在的劳动强度也比过去要轻许多。以是,延迟退休岁数势在必行。

需要注重的是,人口老龄化已经成为一种趋势,在短期内不能能有根本性转变,因而需要调整我们的公共政策,甚至改变我们的头脑,尤其是要改变以暮年人为中央的人口老龄化应对头脑,要根据代际平衡的原则来完善我们的公共政策。

从国家治理现代化的目的出发,除了调整生育政策、延迟退休等政策之外,至少还需要在以下几方面起劲。一是优化社会保险制度设计,使之加倍公正、更可连续、更有用率;二是确立面向全民的生育津贴制度、基本养老服务制度、儿童托育制度和儿童津贴制度等,逐步降低中青年人养老和育儿的肩负;三是充实重视延迟退休政策带来的问题,妥善处理由此引起的各群体利益转变,并确立响应的机制,确保平稳过渡。

新京报记者 吴为

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